习近平总书记强调的 "先立后破"
破与立，作为事物发展矛盾运动的两个方面，呈现出先 破后立、先立后破、边立边破等几种不同形态。其中，“先立 后破”，把立放在首位，强调立字当头，不立不破，以立促破， 破为了立。党的十八大以来， 习近平总书记在多个场合强调 先立后破，深入学习这些重要论述，对于新时代新征程我们 把握好改革时度效，分清改革任务轻重缓急，持续深化改革 攻坚具有重要指导意义。
2013 年 11 月 12 日，习近平总书记在党的十八届三中全 会第二次全体会议上强调，凡属重大改革要于法有据，需要 修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重 要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。全 面深化改革必须在法治的轨道上进行，正确处理重大改革与 于法有据的关系，在改革的过程中及时做好法律立、改、废 的工作。当前， 中国特色社会主义法律体系已经形成，这就 使得“先立后破”具有了法治基础。坚持法治先行、法治引 领，充分发挥法治在改革中的引导、推动、规范、保障作用， 实现机构、职能、权限、程序、责任的法定化，让立法与改 革相协调，确保改革有条不紊进行、各项工作平稳衔接。
2019 年 7 月 5 日，习近平总书记在深化党和国家机构改 革总结会议上强调，坚持不立不破、先立后破。这次机构改 革，涉及党政军群各级机构，是一次全方位、大力度、深层
次的重大改革。只有“立”得住，才能“破”得好。2023 年 2 月 26 日至 28 日，习近平总书记在党的二十届二中全会第 二次全体会议上强调，搞好机构改革组织实施工作至关重要。 要继续运用好坚持党对机构改革的全面领导、坚持不立不破 先立后破、坚持推动机构职能优化协同高效、坚持中央和地 方一盘棋、坚持改革和法治相统一、坚持把思想政治工作贯 穿改革全过程等宝贵经验。深化党和国家机构改革，不仅是 全面深化改革的一个重大动作，而且也是推进国家治理体系 和治理能力现代化的一项重要任务。坚持不立不破先立后破， 是深化党和国家机构改革的一项重大原则。在“立”上，把 深化党和国家机构改革放在全面深化改革大盘子里谋划推 进，统筹考虑各类机构设置，重构性健全党的领导体系、政 府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，建立适应要求 的党和国家机构职能体系主体框架；在“破”上，坚持以改 革为动力，破除党和国家机